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　　【答案】从1927年到1932年,梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验,即著名的“霍桑试验”。在实验的基础上,梅奥等人发表了《工业文明的人类问题》等文章,通过对组织中人的行为的实证性研究,他们以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的研究方向,以及用社会11、理的观点和方法研究组织现象的先例,从而把组织管理过程中的活的因素——人及人际关系摆回到组织中来,并摆在最重要的位置上,开创了行为科学——人际关系学说的理论先河。梅奥等人以实验的结果为依据,主要提出了四条原理,第一,工人是复杂的社会系统的“社会人”,而不仅是“经济人”。工人会追求金钱收入,但也会追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊重等,还有社会、心理方面的需求。因此,社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径。第二,人不是单独的、孤立的、机械的个体,而是复杂的社会系统的成员。第三,企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”,同正式组织是相互依存的,对生产率存在直接的影响。第四,管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式,即“要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡”,也即通过提高职工的满足度而激励职工的“士气”,从而实现提高生产率的目标。,豆丁华研л电子书,

　　【答案】该模型是由美国查尔斯•林德布洛姆教授在批判传统理性决策模型的缺陷的基础上提出的一套极有特色的政策制定模型。渐进决策模式从“政治互动”的动态的途径来分析和解释政策制定过程。渐进分析中的多元主义认为,决策不是分析的结果而是互动的结果,政策制定过程是各党派、利益集团及垄断资本集团相互斗争、相互妥协让步的过程。精英决策则更加认为政策制定过程是权利精英和小集团的利益和统治集团的利益考虑而做出的决定。林德布洛姆认为,决策过程只是决策者基于过去的经验对现行政策稍加修改而已。这是一个渐进的过程,看上去似乎行动缓慢,但积小变为大变,其实际速度要大于一次大的变革。政策上大起大落的变化是不可取的,往往欲速则不达,它会危及社会的稳定。归纳起来,它的主要

　　【答案】我国行政机关实行职位分类制度,着重“因事择人”,是指按照工作性质、责任大小、难易程度和任职资格条件等因素确定领导职务和非领导职务的职位系列,将职位分为不同的类别和等级的制度。职位分类的优点在于明确规定公务员的录用、考核、奖惩、职务升迁等方面的客观依据,为公务员的科学管理打下良好基础,便于公务员明确职责,提高效率,便于做到同工同酬,责权统一。而缺点是容易制约人的积极性和创造性,不利于人才的全面开发和交流,需花费大量的人力、物力、财力和时间,不能适应职位结构的不断变化。

　　【答案】指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中,行政总产出与行政总投入的比率。用公式表述为,行政效率=行政产出/行政投入。从公式中,可以看出,决定行政效率的直接因素主要有两个,即行政投入与行政产出。任何一项行政活动,均需要一定的投入,这些投入也就是从事该项行政活动所花费的代价或成本。所谓行政产出,就是指实施该项行政活动所产生的结果,这些结果的具体表现形式是多方面的。所谓提高行政效率,就是要以最小的行政投入创造更多的行政产出,即用尽可能少的行政支出为社会提供尽可能多的服务。由于行政效率的高低直接取决于行政产出和行政投入,因此,行政产出和行政投入与行政效率之间存在着一种必然的逻辑关系。一般说来,行政产出与行政效率之间成一种正比例关系,而行政投入与行政效率之间成一种反比例关系。

　　【答案】突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全和社会秩序的紧急事件。按照突发事件的发生过程、性质和管理,突发事件分为自然灾难类突发事件、事故灾难类突发事件、公共卫生类突发事件、社会安全类突发事件四类。按照各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,突发事件可分为四级,①特别严重的是Ⅰ级,用红色表示,②严重的是Ⅱ级,用橙色表示,③较重的是Ⅲ级,用黄色表示,④一般的是Ⅳ级,用蓝色表示。

　　【答案】公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境,是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。公共危机管理是指公共行政主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防,事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的普称, 目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。

　　【答案】从公共行政科学管理的意义上理解,是指按照行政管理的客观规律,为实现行政决策目标而进行的行政活动。广义上指,为实现已作出或最后批准的行政决策而进行的全部活动,狭义则指,为实现某种决策所做的具体工作。行政执行,从公共行政的法制管理的意义上理解,是指行政机关依法对国家事务直接具体的组织、指挥和控制的过程,即通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规,实行行政决策目标,完成行政管理任务的全部行政活动和过程。简言之,行政执行即为行政执法活动。

　　【答案】也称公共采购,指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以下的货物、工程和服务的行为。政府采购不同于私人部门的采购活动,它是市场经济条件下政府责任的一种体现,同时也是政府实施政策、调节宏观经济运行的一种手段,其特征是,采购资金的公共性、采购目标的非市场营利性、采购行为的规范性、采购主体的特定性、采购活动的政策性、采购范围广、规模大、影响力大。

　　【答案】是行政学研究的重要概念范畴,体现了行政学与其他学科的不同之处。公共部门在机构、利益和参与三个方面所表现出来的与市场部门的异质性,就是公共性。公共性在行政效率中主要体现在,①“效率”的合理确定,②公共部门效率的体现方式,③公共部门低效率的特殊成因,④公共部门提高效率的特殊机制。不论其具体结论和实际应用效果如何,当代行政效率研究正在超越管理学模式,在重点、内容和方法选择上凸显公共性,适应公共部门的环境和需求。

　　【答案】从1927年到1932年,梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验,即著名的“霍桑试验”。在实验的基础上,梅奥等人对他们的理论进行简述。梅奥发表了《工业文明的人类问题》 、 《工业文明的社会问题》 ,罗特利斯伯格发表了《职工的生产率中的人的因素》 ,怀特赫德发表了《企业界的工人》 ,罗特利斯伯格和狄克逊合作发表了《管理与工人》等,通过对组织中人的行为的实证性研究,他们以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的

　　【答案】是决策的一种,它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点。主要是,①行政决策主体的特定性,只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。②行政决策客体的广泛性。由于行政管理的范围和内容极其广泛,行政决策的内容也非常广泛。③既定行政决策的权威性。既定行政决策不仅对行政组织的内部成员,而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都有约束力,表现出行政决策的一定权威性。

　　【答案】指行政机关及其人员运用各种方法,调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系、以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系,以便和谐合作地实现行政目标的活动。行政协调的构成要素,行政协调的主体是行政机关、行政领导者以及行政工作人员,行政协调的客体主要是政府内部的各种管理要素,行政协调的目的是提高行政管理的整体功效,是为了和谐、有序、高质量地达成行政目标,使行政机关适应外部环境的客观要求,满足社会需要。行政协调的方法有对人际关系的协调方法、对组织系统的协调方法、对经济、社会和思想的协调方法。它的特点,广泛性、 目的性、层次性、权威性、灵活性、相对性。

　　职能分离制度包括完全的职能分离和内部的职能分离两种形式。一是完全的职能分离,即行政案件的调查、审查与裁决,分别交由两个相互完全独立的机关来行使的一种制度。这种模式过分强调了行政案件中的调查权与审查权的分离,即可能会因多设机构增加财政负担,也可能会导致行政裁决权的机构因缺少行政专业知识而不能正确地裁决案件。因此,很少被采用。二是内部的职能分离,即在同一行政主体内部。由不同的机构或人员分别行使案件的调查、审查和裁决权的一种制度。职能分离是基于处理行政案件需要行政专业知识、提高行政效率这一特点而设置的。需要指出的是,内部的职能分离仅仅是指行政机关执行层级的分离,在行政机关决策层级上,并不发生职能分离的问题。

　　②说明方式。指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等,使被领导者接受并贯彻自己的意图。其优点在于,可以使被领导者从思想上认清工作的意义、 目标,达到目标的途径和方法,以及业务、纪律的要求等,从而更自觉地适应工作的需要,领导者可以直接清楚地了解被领导者的想法和要求,从而恰当地调整工作的目标和进程,并有的放矢地引导被领导者积极完成工作,还能沟通上下级的情感。但是,说服不是万能的,说服方式在完成高度保密的紧急任务时往往不适用。

　　③激励方式。指领导者运用物质或精神鼓励的手段激发被领导者的工作积极性,以达到工作目标。要使组织成员安心愉快地工作,就要为他们提供相应的物质、精神条件。激励包括普遍的激励和特殊的激励。普遍的激励是对所有组织成员的,如较好的工作条件和合理的工作报酬,这是领导者在力所能及的范围内应尽量提供的。特殊的激励是对工作成绩突出者的,给贡献大、成绩突出的人以更高的报酬和荣誉,就会使他们加倍努力工作,并使其他人向他们看齐。激励方式是行政领导者为较好地完成行政任务必须采取的一种领导方式。